2019年，作為自然災害防治九項重點工程的首要工程，第一次全國自然災害綜合風險普查拉開帷幕。這一次重大的國情國力調查，將全面摸清自然災害風險底數(shù)、把握自然災害風險規(guī)律、提升自然災害防治能力。

作為重要的承災體，房屋建筑和市政設施總量大、范圍廣、指標多，占普查對象的絕大多數(shù)，關乎普查總體成效。住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)承擔全國房屋建筑和市政設施調查工作，任務重、時間緊、要求高，挑戰(zhàn)前所未有。住房和城鄉(xiāng)建設部和各級住房和城鄉(xiāng)建設部門敢于擔當、勇挑重擔，準確把握任務要求和重點難點，以百折不撓的堅定信念、求真務實的專業(yè)態(tài)度、實干創(chuàng)新的攻關精神，高質量推進調查工作。

三年間，住房和城鄉(xiāng)建設部制定發(fā)布調查實施方案和技術導則，提供工作指引和技術依據(jù)；協(xié)調多部門、統(tǒng)籌各層級，成立工作專班，集中辦公強力推動。部省市縣多級聯(lián)動，精準施策破題闖關，不斷提升工作質效。廣泛開展專題培訓，各級管理人員、技術專家、一線調查人員線上線下聯(lián)動，實時解決技術問題。應用信息化技術、創(chuàng)新工作辦法，采用專家抽檢、在線巡檢方式，確保數(shù)據(jù)準確、可靠。

三年間，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)共動員260余萬干部和技術人員、志愿者，調查全國近6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑和大量市政設施，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)資料，為提升自然災害防治能力提供重要支撐，為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全。

三年間，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)普查隊伍以腳步丈量一磚一瓦，以熱情和拼搏戰(zhàn)勝艱難，以堅韌和專業(yè)鑄就數(shù)據(jù)質量，以能挑重擔、苦干實干的奮斗精神，矢志筑牢防災減災防線。

即日起，本報以系列報道形式，多方位、多層次展示第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作中涌現(xiàn)的典型事跡、典型人物、創(chuàng)新經(jīng)驗，展現(xiàn)全國住房和城鄉(xiāng)建設普查隊伍的風采。——編者

為全面掌握我國自然災害風險隱患情況，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，黨中央、國務院部署開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。這是提高我國自然災害防治能力的重要基礎性工作，是一項重大的國情國力調查。住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)承擔了其中任務量最大的全國房屋建筑和市政設施調查工作。近期，調查工作已進入收官階段。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司相關負責人就全國房屋建筑和市政設施調查的工作背景、重點任務、具體成效等進行了介紹。

問：調查工作的背景是什么？

答：我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。新中國成立以來，黨和政府高度重視自然災害防治，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，防災減災救災成效舉世公認。

2016年7月28日，習近平總書記在唐山考察時指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，國家綜合防災減災救災能力得到全面提升。要總結經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。習近平總書記強調，防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議。會議指出，要針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動實施災害風險調查和重點隱患排查等9項重點工程，全國自然災害綜合風險普查是其中的首要工程。為此，國務院成立了第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，并于2019年8月啟動試點工作。2020年5月31日，國務院辦公廳印發(fā)關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知，同年7月2日，全國自然災害綜合風險普查工作會議在京召開，提出要高標準組織開展好第一次全國自然災害綜合風險普查工作，全面摸清災害風險隱患，用好普查成果，為加強防災減災工作和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。2021年6月22日，全國自然災害綜合風險普查工作電視電話會議召開，傳達了李克強總理對防災減災救災、防震減災和自然災害綜合風險普查工作作出的重要批示，指出要扎實做好第一次全國自然災害綜合風險普查，全面摸清風險底數(shù)，深入分析和用好普查資料，進一步完善綜合減災區(qū)劃，夯實全社會防災減災基礎，為有效防范化解重大災害風險提供科學決策依據(jù)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

問：住房和城鄉(xiāng)建設部是如何部署和組織這項工作的？

答：住房和城鄉(xiāng)建設部黨組高度重視普查工作，部主要負責同志作出指示批示，專門聽取普查工作情況，提出工作要求，分管負責同志先后多次聽取工作匯報、作出明確部署，要求扎實推進各項工作任務，切實加強全過程管理，確保調查數(shù)據(jù)質量。召開相關工作會議對普查工作進行部署安排，要求細化落實各項措施，確保工作取得實效。

部內(nèi)第一時間建立由各相關司局參加的推進工作機制，相互協(xié)同開展工作。從有關單位抽調具備房屋建筑、市政設施、軟件系統(tǒng)、遙感測繪等專業(yè)背景的精干人員，成立普查工作專班。建立專班人員與各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門普查工作聯(lián)絡員對接機制，及時傳達國家層面對數(shù)據(jù)調查進度和質量的具體要求，反饋、解答相關問題，確保部省協(xié)調聯(lián)動。組建了由全國工程勘察設計大師、部科技委成員等專家組成的部級技術專家組，強化技術支撐。建立部省兩級專家組對接機制，及時答復各地提出的技術問題。

在實施過程中，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調、加強督導調度。逐個省份召開視頻對接會，檢查工作準備情況，傳達工作要求，督促各地按照時間節(jié)點啟動調查工作。密切關注各地進展，對于進度或數(shù)據(jù)質量出現(xiàn)問題的省份，及時采取發(fā)督辦函、召開調度會等形式進行針對性督導，確保“全國一盤棋”。組織多個專家工作組，克服新冠肺炎疫情影響，“見縫插針”地赴各地進行現(xiàn)場調研指導，并充分運用線上線下結合的方式進行視頻督導、調度。

問：調查工作的總體技術路線和主要任務是什么？有哪些突出特點？

答：第一次全國自然災害綜合風險普查的總體技術路線，是在全國統(tǒng)一的“一張圖”上，以交通、水利、房屋建筑和其他各類設施等承災體抗御災害能力調查，以及地震、海洋、洪澇、氣象等災害風險調查為基礎，通過評估疊加最終形成全國自然災害綜合風險區(qū)劃。其中的房屋建筑和市政設施這類承災體的調查由住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)負責，是整個普查工作中數(shù)據(jù)量最大、任務最繁重的部分。

調查的主要任務是對城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點定位標繪輪廓，采集災害風險屬性信息，實現(xiàn)空間位置與屬性信息的一一對應。有以下幾個方面的突出特點：一是總量基數(shù)大，經(jīng)逐一標繪獲得的全國城鄉(xiāng)房屋圖斑達6億多個；二是分布范圍廣，覆蓋國土范圍內(nèi)全部房屋建筑和市政設施；三是實施難度大，需要對不同建造年代、各種結構類型、各類產(chǎn)權主體的房屋和市政設施逐一采集數(shù)據(jù)；四是質量要求高，需要確保數(shù)據(jù)質量能夠滿足后續(xù)風險評估的高精度、高標準要求。

問：針對這項工作的特點和難點，提出了哪些要求，開展了哪些方面的工作？

答：針對上述特點，我們在試點階段就對各地各級住房和城鄉(xiāng)建設部門提出要做到四個“緊緊依靠”。一要緊緊依靠各級普查辦的統(tǒng)籌協(xié)調，工作中遇到的困難和問題及時向本級普查辦反映，爭取支持；二要緊緊依靠各級各部門的密切配合，各級自然資源、教育、衛(wèi)生、工信、體育、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門在工作中積累了一些涉及城鄉(xiāng)房屋建筑的基礎數(shù)據(jù)，要多方協(xié)調溝通，充分利用符合質量要求的基礎數(shù)據(jù)，做好內(nèi)業(yè)整合，減輕外業(yè)調查壓力；三要緊緊依靠人民群眾的理解支持，通過本級普查辦大力開展宣傳，并充分爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)力量的支持配合；四要緊緊依靠專業(yè)力量的技術支撐，城鄉(xiāng)房屋建筑和市政設施調查具有較強的專業(yè)性，要充分發(fā)揮專家作用，在指導培訓、組織實施、數(shù)據(jù)質檢等各個環(huán)節(jié)加強技術支撐。

主要開展了以下幾個方面的重點工作：

一是統(tǒng)一標準，做好規(guī)則設計。組織編制調查實施方案和城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋、市政設施三項調查技術導則，通過試點驗證完善后印發(fā)實施。同時還編制了數(shù)據(jù)處理方案、業(yè)務流程指南、質量控制細則、數(shù)據(jù)匯交與質量審核辦法、質檢核查指南等一系列規(guī)則文件，確保全國步調一致、標準一致。

二是開發(fā)軟件，保障調查需求。統(tǒng)一開發(fā)調查軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一制備調查底圖，依托政務外網(wǎng)在部省兩級部署。調查人員使用手機客戶端采集數(shù)據(jù)后實時上傳，與傳統(tǒng)的離線調查方式相比效率大大提高。在調查過程中根據(jù)基層需求及時調整軟件功能，增設指標分析、進度統(tǒng)計等多個應用模塊。加強服務器運維應急值守，保障高峰期并發(fā)訪問需求。

三是加強培訓，明確技術要求。組織部級專家通過住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部學習平臺直接培訓輔導累計23萬人次。指導各地逐級開展培訓，確保技術培訓做到“橫向到邊、縱向到底”。利用微信直播平臺開展“一線對一線”直播答疑活動，由技術要求掌握比較到位的一線調查人員與全國其他調查人員進行在線互動交流。

四是嚴格質檢，確保數(shù)據(jù)質量。建立了數(shù)據(jù)質量在線巡檢制度，組建了269人的巡檢員隊伍和138人的巡檢專家隊伍，在調查過程中對各地數(shù)據(jù)進行遠程在線巡檢，發(fā)出數(shù)據(jù)質量提示單、警示單2000多份，督促各地整改。建立了由縣級自檢、市級抽檢、省級抽檢組成的逐級質檢核查制度，壓實各級責任。部級質檢核查團隊對省級上報的數(shù)據(jù)質量進行最后把關。

問：目前調查工作取得了哪些進展和成效？

答：普查工作自啟動以來，先后經(jīng)歷了北京房山和山東日照嵐山2個試點“大會戰(zhàn)”、全國120個縣級行政區(qū)試點、全國全面調查三個階段，目前已進入收官期。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門克服重重困難，共調查6億多個城鄉(xiāng)房屋圖斑，覆蓋全國960多萬平方公里國土面積，除港澳臺之外，全國地表所有衛(wèi)星遙感可見房屋均已調查，另外還調查了31萬條市政道路、12萬座市政橋梁和地級以上城市的供水設施。

此次調查的源頭數(shù)據(jù)產(chǎn)生自縣（區(qū)）一級，在市級、省級需要開展大量的質檢核查工作。海量數(shù)據(jù)的采集、整理、質檢和匯交工作任務十分艱巨。全國各級住房和城鄉(xiāng)建設部門動員了超過260萬名管理人員、技術專家和一線調查人員投入調查工作。據(jù)統(tǒng)計，在外業(yè)工作集中開展的高峰期，同時在線填報數(shù)據(jù)的人數(shù)達40萬人，春節(jié)期間也有數(shù)萬人員在加班加點開展工作，充分展現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設戰(zhàn)線同志們勤勉務實、勇于擔當?shù)膬?yōu)良作風和能挑重擔、能打勝仗的優(yōu)秀品質。

從2022年6月下旬開始，部級質檢核查工作全面展開。目前，已經(jīng)完成了全國26個省區(qū)市的現(xiàn)場核查，覆蓋近900個縣區(qū)4萬多個樣本，并同步進行了線上遠程核查。18個省區(qū)市上報的數(shù)據(jù)經(jīng)過初評、整改、復核、終評等流程并審核通過后，已向國務院普查辦匯交，其他已完成預匯交。

在扎實做好調查工作的同時，我們貫徹“邊普查、邊應用、邊見效”的方針，將數(shù)據(jù)應用于全國自建房安全專項整治工作，結合普查系統(tǒng)開發(fā)了自建房安全排查模塊，有效支撐了排查信息歸集工作。

問：這項工作的重要意義有哪些？下一步打算開展哪些方面的工作？

答：習近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的一項重要任務就是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。部黨組明確提出，此次普查既是一次重大的國情國力調查，又是住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)補齊數(shù)據(jù)短板、形成全國房屋建筑和市政設施基礎數(shù)據(jù)庫的契機。調查取得的數(shù)據(jù)成果，既是黨中央、國務院部署的任務要求，也是貫徹落實黨的二十大精神、進一步做好住房和城鄉(xiāng)建設管理工作的重要支撐。能夠為城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制建設、城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動、歷史文化保護傳承等各項工作提供重要的基礎數(shù)據(jù)和數(shù)字化平臺。去年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要提出“提高數(shù)字政府建設水平”的目標任務。在“十四五”開局之年啟動的此次調查工作目前已經(jīng)取得初步成果，為住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)完成這項重要的目標任務打下堅實基礎。

下一步，我們將加快督促各地完成調查數(shù)據(jù)部級質檢核查和匯交收尾工作。還沒完成數(shù)據(jù)質量問題整改的省份，要抓緊整改后提交部級復核，因疫情防控等原因沒能及時完成質檢核查的省份，要抓緊完成各級質檢核查。在此基礎上，一是完成向國務院普查辦的數(shù)據(jù)匯交，保障后續(xù)綜合風險評估工作需求，二是按照國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫建設的總體工作部署，開展住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫的建設工作，三是做好數(shù)據(jù)維護、管理、更新和應用，結合住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各項業(yè)務，推進數(shù)據(jù)應用和動態(tài)更新。

全國城鄉(xiāng)房屋建筑和市政設施調查任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們將以黨的二十大精神為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，以高度的責任心和使命感，全力以赴完成好這項重要任務。